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注重源头治理 化解执行矛盾

发布时间:2019-11-08 08:09:41

作者:郝邵斌、黄志佳

近年来,国家法院受理的执法案件数量以每年两位数的速度增长。人多案件少的矛盾已经成为法院的重要战场。如果没有很好的办法来消除高数字增长的执法案件,“有效解决执法困难”将受到影响。

2018年10月,周强院长在向全国人民代表大会常务委员会提交的《关于人民法院解决“执行难”工作的报告》中指出,“由于执行案件数量大、增长快...在执行困难时期,大批执行警察牺牲节假日和长期超负荷的连续作业,任务繁重,压力大,风险高,因公殉职和生病的人数多,身心健康需要得到重视。”“案件数量大”不仅严重威胁执法人员的身心健康,而且必然影响执法案件的质量——案件过多必然导致积压,难以保持“基本解决执法难题”中取得的“四个90%、一个80%”核心指标成果。

因此,在不断提高执法案件质量和效率,顺利“输出”受理的执法案件的同时,从源头上“有效解决执法难题”,减少立案前的执法案件数量,是根本政策。

首先,服务业确保经济发展,减少执法案件。执法案例是经济发展的晴雨表。一个企业的失败可能会增加数百起强制执行案件,如员工要求工资,其他公司向公司主张债权等。它甚至可能有连锁效应。发展是绝对的原则。只有经济健康发展,企业才能不欠或少欠员工工资,企业之间也不欠或少欠债务。因此,包括法院在内的相关机构和部门应通力合作,营造宽松的经济发展环境,保持国民经济发展的良好势头,从根本上防止冲突,减少执法案件。

第二,推进廉政建设,减少执法案件数量。要认真贯彻落实国务院《关于推进社会诚信建设的指导意见》和国务院《关于建立和完善诚信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会诚信建设的指导意见》等规定,加强诚信社会建设,惩治失信行为,促进形成“光荣守法守信、可耻违法失信”的社会氛围。诚信社会建立后,当事人之间应当履行的义务将自动履行,进入法院的执行案件数量自然会减少。

第三,多渠道解决纠纷,减少执法案件。落实党中央、国务院办公厅《关于完善多元化纠纷解决机制的意见》,立足国情,合理借鉴,改革创新,完善具有中国特色的多元化纠纷解决机制,多渠道解决纠纷。坚持习近平总书记“坚持非诉讼纠纷解决机制先行”的要求,通过庭外非诉讼渠道解决纠纷,减少申请执行的案件数量。

第四,审判应考虑强制执行,减少强制执行案件。法官应加强财产保全,加大调解力度,确保当事人有能力履行义务,督促当事人自动履行义务,减少待执行案件数量。最高人民法院《实施纲要》(2019-2023年)“建立基层人民法院派出的法院执行派出法院审理的案件的机制”,也有利于审判实施的统筹考虑,减少进入实施阶段的案件数量。

第五,完善奖惩激励机制,减少执行案件数量。在司法实践中,有些地方规定法院的资金和法官人数与案件数量挂钩。在此基础上,一些法院千方百计增加案件数量,盲目比较案件数量。案件数量的膨胀不仅增加了各方的负担和警察的工作量,而且浪费了国家的财富。因此,有必要建立科学的奖惩激励机制,避免单纯根据案件数量来确定资金和人员保障标准。(郝邵斌、黄志佳)

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